Compras municipales en Panamá: la Ley 349 de 2022 frente a la Ley 22 de 2006.

La Ley 349 de 14 de diciembre de 2022 (Gaceta Oficial 29682-B) fija un régimen propio para las compras de los municipios. Rige desde el 1 de enero de 2023 (art. 17). Este texto registra qué dice, por tramos de monto, y en qué se distingue del régimen general de la Ley 22 de 2006 (Texto Único, Gaceta Oficial 29107-A de 7 de septiembre de 2020).

Qué modifica la Ley 349

• Reforma la Ley 106 de 1973 (Régimen Municipal): arts. 108, 109 y 110, y agrega los arts. 110-A a 110-H.
• Aplica el mismo régimen a las juntas comunales (art. 19-A de la Ley 105 de 1973) y a los consejos provinciales y comarcales (art. 24-A de la Ley 51 de 1984).
• Reescribe el último párrafo del art. 57 de la Ley 22 de 2006.

Los cuatro tramos

Monto de la compra	Qué fija la ley
Hasta B/. 5.000	Caja menuda (art. 110, num. 1)
De B/. 5.000 a B/. 10.000	Tres cotizaciones (art. 110, num. 2)
De B/. 10.000 a B/. 50.000	Procedimiento de nueve pasos (art. 110-A)
Más de B/. 50.000 y lo no previsto	Ley 22 de 2006 (art. 110-H)

El procedimiento del art. 110-A (B/. 10.000 a B/. 50.000)

• Aviso por medios tecnológicos y recepción de cotizaciones con control de reloj.
• Cuadro de cotizaciones: se adjudica a la propuesta más baja que cumpla, en el propio cuadro.
• Publicación del resultado en un día hábil.
• Si hay un solo proponente, se hace una segunda convocatoria.
• Si hay empate, mejora de precio en sobre cerrado y sorteo público.
• Orden de compra con refrendo de la Contraloría y publicación final en PanamaCompra.
• No exige fianza de propuesta ni de cumplimiento, salvo que el municipio lo decida.
• Las micro y pequeñas empresas (MYPE) pueden ofertar sin estar en el Registro de Proponentes.

Sin internet, pobreza multidimensional o emergencia

• Cuando no hay internet, o en caso de pobreza multidimensional o de emergencia, el aviso se fija en tablero durante 4 días hábiles y se publica en PanamaCompra dentro de los primeros 5 días hábiles del mes siguiente.
• Art. 110-E: en fuerza mayor, las cotizaciones pueden recibirse por cualquier medio e impresas.
• Art. 110-C: la falta de internet la certifica la AIG en los primeros 30 días del año; si no lo hace, el representante legal del municipio. La certificación vale un año.
• Art. 110-D: plan de capacitación coordinado por la Autoridad Nacional de Descentralización.

Empresa local y sanción

• Art. 110-F: preferencia a la empresa local (domicilio en el aviso de operación) hasta un 10 % sobre la menor oferta no local.
• Art. 110-G: el incumplimiento acarrea la suspensión del paz y salvo municipal.

Diferencias con la Ley 22 de 2006

Aspecto	Ley 349 de 2022 (municipios)	Ley 22 de 2006 (régimen general)
Corte de procedimiento	Escalones de B/. 5.000, 10.000 y 50.000	Corte único en B/. 10.000, con el trámite por reglamento (art. 57)
Convocatoria entre B/. 10.000 y 50.000	Aviso por medios tecnológicos	En PanamaCompra, mínimo 3 días hábiles (arts. 47 y 48)
Registro de Proponentes	Las MYPE pueden ofertar sin él	Obligatorio (art. 174)
Preferencia	Empresa local, hasta 10 % (art. 110-F)	Mipyme, 5 % (art. 57)
Empate	Mejora de precio en sobre cerrado y sorteo (art. 110-A)	Según pliego y reglamento (art. 39, num. 11)
Proponente único	Segunda convocatoria	Adjudicable (art. 58)
Reclamo e impugnación	Menciona el derecho a impugnar en el cuadro de adjudicación (art. 110-A, num. 4); el reclamo, el órgano y los plazos se rigen por la Ley 22 (art. 110-H)	Reclamo ante la DGCP (art. 153) e impugnación ante el TACP (art. 157)

Coinciden en el tope de B/. 50.000, en que no hay fianza de propuesta, en que la fianza de cumplimiento queda a juicio de la entidad y en la prohibición de dividir la materia contratada (art. 36 de la Ley 22).

Fuentes

• Ley 349 de 14 de diciembre de 2022, Gaceta Oficial 29682-B.
• Texto Único de la Ley 22 de 2006, Gaceta Oficial 29107-A de 7 de septiembre de 2020.

El registro de estas normas, con su historial de reformas, está en la plataforma de Transclusion.