La semana dejó dos señales en la Asamblea Nacional: tres de los nueve anteproyectos nuevos responden al sismo del 9 de octubre, y el Proyecto de ley 234, sobre señalización vial en obras públicas, ya es ley.

Entre el 19 y el 23 de octubre se presentaron 9 anteproyectos y otras 17 iniciativas cambiaron de fase. Primero, lo que llegó nuevo; después, lo que avanzó, de la etapa más cercana a la ley a la más temprana. Cada resumen es el de su ficha pública, sin cambios, con el enlace a la ficha completa.

Lo nuevo: el paquete por el sismo y otros seis frentes

Tres anteproyectos, el 212, el 214 y el 215, atienden las consecuencias del sismo del 9 de octubre: recursos para reconstruir, uso extraordinario de fondos municipales y alivio económico. Los otros seis abren frentes distintos: simulacros nacionales, aulas escolares, asbesto, residuos en eventos masivos, un corregimiento nuevo y una zona franca farmacéutica.

Anteproyecto de ley 212

El anteproyecto autoriza recursos del Fondo de Ahorro de Panamá para reconstruir infraestructura social dañada por el sismo del 9 de octubre de 2026. Propone financiar las obras de reconstrucción en las zonas afectadas, distribuir los fondos por categorías y establecer reglas para la contratación, el control, los informes y el reintegro.

Estado: pendiente de prohijar · Comisión: Economía y Finanzas. Ficha completa

Anteproyecto de ley 213

El anteproyecto establece un régimen para realizar y evaluar simulacros nacionales de preparación ante emergencias y desastres en Panamá. Declara una jornada anual, define quiénes participarían y asigna la coordinación al Sistema Nacional de Protección Civil. También prevé medidas de seguridad y accesibilidad, modalidades para servicios esenciales y la reprogramación del ejercicio.

Estado: pendiente de prohijar · Comisión: Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales. Ficha completa

Anteproyecto de ley 214

El anteproyecto propone un uso extraordinario de recursos municipales para atender las consecuencias del terremoto de 9 de octubre de 2026. Permitiría a municipios afectados de Coclé, Herrera, Los Santos y Veraguas reprogramar saldos disponibles del impuesto de inmuebles durante 2026 y 2027. También fija destinos, criterios de distribución, controles y obligaciones de información.

Estado: pendiente de prohijar · Comisión: Asuntos Municipales. Ficha completa

Anteproyecto de ley 215

El anteproyecto establece alivio económico temporal para personas y actividades productivas afectadas por el terremoto del 9 de octubre de 2026. Propone apoyos por pérdida de ingresos, aportes para la recuperación productiva, una moratoria crediticia y medidas sobre agua potable, junto con reglas de financiación, control y rendición de cuentas.

Estado: pendiente de prohijar · Comisión: Economía y Finanzas. Ficha completa

Anteproyecto de ley 217

El anteproyecto propone prohibir nuevos usos del asbesto y organizar la sustitución y el manejo seguro del material instalado. Abarcaría todas sus variedades y los productos que lo contienen, con controles aduaneros, retiro del mercado, gestión de residuos y sanciones sanitarias. También establecería un programa nacional con prioridades para infraestructura pública, obligaciones presupuestarias y medidas de protección laboral.

Estado: pendiente de prohijar · Comisión: Trabajo, Salud y Desarrollo Social. Ficha completa

Anteproyecto de ley 218

El anteproyecto propone una contratación excepcional para construir aulas escolares en comarcas, zonas rurales y áreas de difícil acceso. Establece trámites, plazos, requisitos técnicos, consulta indígena, financiamiento y controles públicos para sustituir aulas ranchos. También modifica el régimen de contratación pública y atribuye al Ministerio de Educación la aprobación de estas obras sin declaratoria previa del Consejo de Gabinete.

Estado: pendiente de prohijar · Comisión: Educación, Cultura y Deportes. Ficha completa

Anteproyecto de ley 219

El anteproyecto propone un régimen de gestión de residuos para eventos en espacios públicos con quinientas (500) personas o más. Exigiría planificación previa, separación de materiales, contratación de gestores y un informe de cierre; también establecería sanciones, incentivos municipales y un período de adaptación para organizadores y autoridades, mediante cambios a la Ley 33 de 2018.

Estado: pendiente de prohijar · Comisión: Población, Ambiente y Desarrollo. Ficha completa

Anteproyecto de ley 220

El anteproyecto propone crear el corregimiento de Villa del Carmen mediante su segregación de El Guásimo, en el distrito de Donoso. Define límites y comunidades, modifica la división territorial prevista en la Ley 1 de 1982 y dispone financiación municipal, beneficios de descentralización y asesoramiento institucional hasta la elección de su primer representante en 2029.

Estado: pendiente de prohijar · Comisión: Asuntos Municipales. Ficha completa

Anteproyecto de ley 221

El anteproyecto propone crear una zona franca farmacéutica, científica y de tecnología sanitaria con un régimen especial en la República de Panamá. Comprende producción, investigación, exportación, incentivos y procedimientos sanitarios diferenciados, con una comisión interinstitucional y una Secretaría Ejecutiva encargadas de impulsar su desarrollo, coordinar inversiones y facilitar la instalación de empresas.

Estado: pendiente de prohijar · Comisión: Trabajo, Salud y Desarrollo Social. Ficha completa

Cambios de fase

Ya es ley

El único proyecto que cerró su recorrido esta semana.

Proyecto de ley 234 (Enviado al Ejecutivo → Ley). La iniciativa crea el Programa Nacional de Señalización Vial en Obras Públicas en Panamá, bajo la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre. Establece medidas para señalizar las zonas de trabajo, planificar desvíos y reducir la congestión vehicular. Ficha completa

A tercer debate

Un paso antes de la aprobación final.

Proyecto de ley 724 (Segundo Debate → Tercer Debate). El proyecto propone aprobar una adenda al contrato del Estado con la Fundación Ciudad del Saber y ampliar su régimen de exoneraciones fiscales. La Adenda No. 1 modifica la cláusula quinta del contrato aprobado mediante el Decreto Ley No. 6 de 10 de febrero de 1998 para extender las exoneraciones del 13 de febrero de 2023 al 12 de febrero de 2048, sujeto al cumplimiento de las obligaciones contractuales, e incorpora requisitos de información sobre las empresas beneficiarias. Ficha completa

A segundo debate

Una iniciativa pasó a segundo debate: la de donación y trasplante de componentes anatómicos.

Proyecto de ley 360 (Regresado de análisis por subcomisión → Segundo Debate). El proyecto propone regular en Panamá la donación, extracción, conservación, distribución y trasplante terapéutico de componentes anatómicos. Establece condiciones para la donación en vida y después del fallecimiento, criterios de asignación a receptores y reglas para tejidos y células hematopoyéticas. Ficha completa

En primer debate

Seis iniciativas están hoy en esta fase; tres de ellas llegaron esta misma semana, tras ser prohijadas.

Proyecto de ley 140 (Regresado de análisis por subcomisión → Primer Debate). El proyecto propone subrogar la Ley 46 de 17 de julio de 2013 y establecer un régimen de adopción para niños, niñas y adolescentes. El régimen prioriza su permanencia en la familia de origen y la búsqueda de alternativas familiares antes de la declaratoria de adoptabilidad. Ficha completa

Proyecto de ley 704 (Enviado a subcomisión para análisis → Primer Debate). El proyecto propone comedores escolares en todos los planteles oficiales de enseñanza básica general y establece su financiación y organización. También dispone cómo se abastecerían y la entrega de uniformes a estudiantes en situación de vulnerabilidad económica, previa evaluación social, y permite crear bancos de uniformes con donaciones. Ficha completa

Proyecto de ley 711 (Enviado a subcomisión para análisis → Primer Debate → Fusionado → Primer Debate). El proyecto propone una política nacional de relevo generacional y retiro voluntario para servidores públicos con derecho a pensión por vejez. Los beneficiarios deben acreditar el tiempo de servicio exigido. Ficha completa

Proyecto de ley 744 (Preliminar → Prohijado → Primer Debate). El anteproyecto propone un marco de atención humanizada en hospitales, policlínicas y centros de salud públicos de Panamá. Reconoce derechos de información, orientación, acompañamiento y respuesta a quejas. Ficha completa

Proyecto de ley 745 (Preliminar → Prohijado → Primer Debate). El anteproyecto propone transformar el IDAAN en la Autoridad Nacional de Agua Potable y Saneamiento, responsable de prestar esos servicios. La entidad autónoma prestaría agua potable y alcantarillado sanitario en las áreas bajo su competencia. Ficha completa

Proyecto de ley 746 (Preliminar → Prohijado → Primer Debate). El anteproyecto propone ampliar los descuentos y beneficios de la Ley 6 de 1987 para jubilados, pensionados y personas de la tercera edad. Incluye gastos de salud, vivienda, servicios públicos y trámites. Ficha completa

Prohijadas por una comisión

Tres anteproyectos fueron prohijados por una comisión y siguen su trámite.

Proyecto de ley 753 (Preliminar → Prohijado). El anteproyecto reconoce como actividad anual el Festival Internacional de Degustación a beneficio de ANCEC Capitulo de Santiago Provincia de Veraguas. Crea un Patronato para organizarlo y administrar sus recursos, y establece su integración y funcionamiento, el destino de los fondos recaudados, los controles financieros y las reglas de transparencia. Ficha completa

Proyecto de ley 754 (Preliminar → Prohijado). El anteproyecto propone fortalecer progresivamente la infraestructura alimentaria de los centros educativos oficiales de Panamá. Facultaría al Ministerio de Educación para planificar obras, equipamiento y modalidades de gestión, con sujeción a los recursos disponibles. Ficha completa

Proyecto de ley 755 (Preliminar → Prohijado). El anteproyecto propone instituir el Festival Nacional Artesanal y Folclórico de La Arena de Chitré como celebración anual. Tendría sede en el corregimiento de La Arena; crea un patronato con representación institucional y comunitaria para organizarlo, administrar sus recursos y publicar su programa y presupuesto. Ficha completa

Enviadas a subcomisión para análisis

Cuatro proyectos que estaban en primer debate pasaron a una subcomisión para analizarse con más detalle.

Proyecto de ley 375 (Primer Debate → Enviado a subcomisión para análisis). El proyecto propone modificar el artículo 85 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, sobre el procedimiento especial de adquisiciones de emergencia. Establece condiciones para su autorización y uso, reglas sobre fianzas y pagos, adquisición de bienes a empresas no nacionales, rendición y publicación de informes, destino de remanentes y consulta previa de la tienda virtual. Ficha completa

Proyecto de ley 726 (Primer Debate → Enviado a subcomisión para análisis). El proyecto propone vincular el suministro escolar de leche con las compras acreditadas de leche fresca a productores nacionales. Modifica para ello los programas de Alimentación Complementaria y Estudiar sin Hambre. Ficha completa

Proyecto de ley 738 (Primer Debate → Enviado a subcomisión para análisis). El proyecto propone reconocer el duelo gestacional y establecer pautas de atención física, emocional y psicosocial para la mujer y su familia. La atención se dirige a quienes sufren una pérdida durante el embarazo o el parto. Ficha completa

Proyecto de ley 740 (Primer Debate → Enviado a subcomisión para análisis). El proyecto modifica la Ley 40 de 26 de agosto de 1999 y el Código Penal para establecer responsabilidad penal excepcional por delitos contra la vida. Esta responsabilidad se aplicaría a personas que hayan cumplido diez años y no hayan cumplido doce años. Ficha completa

Una iniciativa archivada

También hubo un cierre sin aprobación.

Proyecto de ley 718 (Enviado a subcomisión para análisis → Fusionado → Archivado). El proyecto propone un programa de incentivo económico para que servidores públicos pensionados o jubilados se retiren voluntariamente. Establece requisitos de acceso, una fórmula de cálculo y un límite para el pago, además de excluir determinados cargos. Ficha completa

La próxima edición sale el viernes 30 de octubre. Mientras tanto, cada ficha de Transclusion muestra el estado y el historial de su iniciativa. Esta nota es información de seguimiento, no asesoría legal.

Fuente: fichas públicas de Transclusion, con datos de la Asamblea Nacional. Edición del 23 de octubre de 2026.